中国宣布制裁美国两家军火巨头企业！对等反击美国制裁的难点在哪？

制裁到底是个啥？

常看国际新闻的朋友们肯定都对一个词特别的熟悉，那就是“制裁”，在这些新闻当中我们经常可以看见美、英等西方发达国家集团对其他国家挥舞“制裁”大棒。动不动就以xx理由对xx国家实施xx制裁。

▲但有不从，大棒加身

截止目前为止，俄罗斯是受到英美等西方国家制裁最多的“最大苦主”，仅截止2023年年初，俄罗斯受到的各种制裁的总数居然达到了创纪录的14081项，继俄罗斯之后受到第二多制裁的国家为伊朗，共 4191 项，其次是叙利亚2643 项，排第四的是朝鲜2133 项，再往下是白俄罗斯1155项，之后是缅甸 806 项，委内瑞拉 651 项，作为反美桥头堡的古巴，至今也还背着200多项制裁。

▲因为俄乌战争的关系，俄罗斯吃到的制裁数量猛然增长

咱们中国虽然已经是世界第二大经济体，许多西方国家最为重要的消费市场和贸易伙伴了，但是也依然被以各种理由扣上了一些制裁的枷锁。我国以北京航空航天大学、北京理工大学、中国人民解放军国防科技大学等为代表的一大批杰出学府，迄今为止都仍在美国商务部制定的《出口管制条例》的制裁名单上。

▲站在我们的立场上，这就是一份“优秀同志名录”了

在世界已经对美国肆意挥舞制裁大棒习以为常的时候，就在不久之前，中国商务部出台了一项反击美国军工巨头的制裁举措。这次对美国巨头企业的制裁力度是空前的，按照我国商务部的要求，多次参与对中国台湾地区军火出售业务的美国军火公司“洛克希德·马丁”（Lockheed Martin Corporation）和“雷神导弹与防务公司”（Raytheon Missiles & Defense）被列入“不可靠实体清单”。

▲截图自商务部的公告

那么问题来了，制裁究竟是一种怎样的手段？它好用在哪里？它的使用的依据和打击效果又如何呢？今天我们就来聊聊这个问题。

制裁是个什么玩意？

简单一点说，制裁的本质就是“我和我的朋友们利用我们的优势资源拉黑你，孤立你，让你既无法赚钱，也无法花钱并且还会损失已经有的钱，让你科技停滞，民生凋敝，物价飞涨，最终让你内忧外患濒临破产下跪求饶”。

▲制裁的本质，就是在不流血的情况下令对方的科技停滞、财政枯竭、经济崩溃

作为世界上挥舞制裁大棒最多的国家，美国在这方面的造诣可谓是“炉火纯青”，因此我们就以美国为样本来看看“制裁”这出戏是怎么唱的，而在本次对美国企业的制裁之中，我们又是怎么见招拆招对其进行打击的。

作为世界上截止目前为止科学技术最为先进，生产力最为发达的国家，美国对外使用的制裁手段非常多样。目前最常见的制裁方案就是“出口管制”和金融限制，即通过控制出口和金钱流动的方式，来阻止对美国不友好或者和美国构成竞争关系的国家或商业实体来获得美国的先进技术设备和资金支持，从而阻止对方的科技进步和产业升级。

现在，“实体清单（Entity List）”是美国使用最为频繁的管制清单，该清单于1997年2月由美国商务部首次发布。外国的企业、研究机构、政府、民间组织甚至于个人都可以登上该清单成为被美国制裁的对象。

▲随着中美产业竞争的加剧，我国企业与机构遭美国无端制裁的情况也变得频繁了起来

按美国人的定义“有具体和明确的事实表明违反了美国国家安全或外交政策的最终用户”将被列入该清单。简单点说就是“你做得事情，让美国不高兴，所以你要被制裁。”

至于这个“违反美国国家安全或外交政策的活动”具体该怎么解释，美国人的花样就多了，例如：被美国认为你“支持恐怖分子”(翻译：你和我的敌对势力做生意，要被制裁）、“以违反美国国家安全或外交政策的方式转让、开发、维修、修理或生产常规武器”（你和与我关系不好的国家进行武器交易，无论目的如何，哪怕是用来保家卫国的，一样被认定是威胁需要被制裁）。

▲美国制裁中国解放军装备部门的一大原因就是我国向俄罗斯购买了SU35战斗机

“阻止美国进行的最终用途检查，包括拒绝进入，拒绝提供有关信息，或提供有关待检交易方或物项的虚假或误导性信息（你拒绝被我查账，一定是心里有鬼，要被制裁）；参与可能违反《美国出口管理条例》的行为，并且此类行为引起了最终用户审查委员会的忧虑（你的行为引起了我的担忧，制裁你很合理）。

▲因为美国海军至今控制着世界上的主要航道，所以经常对其他国家的商业船舶发动登临检查，美军的武力保障了美式制裁的威慑力

而一旦某个国家、企业或个人因为某种原因登上了美国人的“实体清单”那么美国商务部就会明确告知美国的出口商，在未获得许可证的情况下不得协助清单中的实体获取美国《出口管理条例》中管制的物资。

▲大到飞机坦克、小到芯片、软件，美国都有详细的管制规定，一些在美国军火商店里可以轻松买到的军事用品，之所以不能带出美国，就是因为相关管制规定的存在

美国不但将制裁理由定的十分蛮横，其管制的具体细则更是霸道至极，以管制物资的范围为例：

1.所有在美国境内的物项（包括商品、技术和软件，下同），包括在美国对外贸易区内的物项以及从美国境内转运的物项；

2.所有原产于美国的物项，无论位于何地；

3.含有受管制的美国原产商品成分的外国商品、“捆绑”了受管制的美国原产软件的外国商品、“混合”了受管制的美国原产软件的外国软件以及“混合”了受管制的美国原产技术的外国技术……

4.外国使用特定美国原产技术或软件生产的特定“直接产品”，“直接产品”是指直接使用美国技术或软件生产的物项（包括工艺流程和服务）……

5.由位于美国境外的任何大型设备或其主要组件生产的商品，前提是该大型设备或主要组件是特定美国原产技术或软件的“直接产品”。

这些复杂绕口的条文换成白话就是：凡是美国境内的、经过美国的、美国生产的、含有美国技术的、用美国设备制造的、制造设备里掺入了美国技术的，一律接受美国管制，哪怕你是在美国领土之外也一样。

▲科学技术在实际生产生活当中，其实还是有国界的

被管制的物项则几乎涵盖了所有的高科技领域：核材料、计算机、激光与传感器、航空推进系统、导航与航空电子、化学与微生物……都在被管制之列。

美国严苛的管制制度为我国这样的后发国家的技术升级之路设置了非常非常多的困难，我国一些关键科研领域从业人员正常同国际同行之间的交流被强行阻断，我国企业生产的设备在对外出口时也不得不忍痛放弃很多市场以规避美国设置的种种法律陷阱……

▲因为对伊朗出售了含有美国技术的设备，中兴公司遭到美国商务部制裁，被迫向美国缴纳了巨额罚款，才重新获得了采购美国芯片的资格

刘慈欣在科幻小说《三体》中所设想的，三体人运用智子锁死人类科技、阻止人类文明强大的原理，实际上早已被美国运用在争夺世界霸权的过程当中了。

而金融限制就很容易理解了，直接利用美元和金融霸权把受制裁国从正常的国际贸易体系当中剔除出去，并且对其已经有的海外资产实施“冻结”（锁定账户不许交易）乃至于“没收”（直接抢走）。现在在经济泥潭中挣扎的伊朗和俄罗斯就是典型的例子。

我国的反击

由于中美双方在综合国力对比方面，存在长期且悬殊的差距，在之前的两国争端当中，中国总体而言一直是受美国制裁的被攻击方，对美国横加的诸多制裁手段，我国的反击力度都比较有限。

在进入新世纪之后，随着中国国力尤其是科研和经济实力的显著增强，我国终于开始有实力对美国展开“对等的反制”了。

2019年5月31日，中华人民共和国商务部新闻发言人高峰首次对外宣布，中国将建立“不可靠实体清单”制度。将那些基于非商业目的对中国实体实施封锁断供或其他实行措施对中国企业或相关产业造成实质损害，对中国国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人组织，或个人将列入其中。

2020年9月19日，商务部公布《不可靠实体清单规定》，自公布之日起施行。至此，我国终于具备了和美国对等的法律政策工具。

▲在和先进的资本主义国家对抗时，必须要有对等的必要的法律法规

我国在公布《不可靠实体清单规定》之后，其实一直是处于引而不发的阶段。直到2023年2月16日，才终于决定将多次参与对中国台湾地区军售的洛克希德·马丁公司与雷神导弹与防务公司列入不可靠实体清单。

除了“拉清单”以外，相应针对两家公司的实质性惩罚措施也同步上线。我国决定：

一、禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；

二、禁止上述企业在中国境内新增投资；

三、禁止上述企业高级管理人员入境；

四、不批准并取消上述企业高级管理人员在中国境内工作许可、停留以及居留资格；

五、对上述企业分别处以罚款，金额为《不可靠实体清单规定》实施以来各企业对台军售合同金额的两倍。

上述企业应当自本公告公布之日起15日内，按照相关法律法规办理缴款。若逾期不履行本决定，不可靠实体清单工作机制将依法采取加处罚款等措施。

对于洛克希德·马丁与雷神导弹与防务公司来讲，这样的惩罚措施可以说是完完全全的罪有应得。

▲洛克希德·马丁现在是世界上最大的隐身战斗机制造企业，是军火巨头中的巨头

因为这两家公司作为世界级的军火巨头，其产品从来都是台湾军队以及中国周边一些反华先锋国家军队之中的当家主力。台湾军队现在最为先进、也是在战时对大陆解放军战机威胁最大的防空导弹，“爱国者三型”导弹便由洛马公司主持开发，最新的美国对台F16战斗机销售合同，也由洛马公司作为主承包商。

▲洛马公司的巨额利润，是以两岸中国同胞的军事对峙为代价的

而台湾战斗机的多款主力空空导弹以及台湾陆军打算在未来巷战中同解放军装甲部队逐街撕杀的主力武器“毒刺”防空导弹和“标枪”反坦克导弹，均由雷神公司制造。

对我国战略安全产生严重威胁的台湾乐山AN/FPS-115“铺路爪”相控阵远程战略预警雷达，也是雷神公司的手笔。

▲位于台湾的这座雷达站，实际上是美军侦测解放军战略导弹部队的“前哨”

假如我国的某些军工机构以同等的力度对美国周边的不友好国家出口类似的武器装备，那么美国的制裁大棒只怕在双方的意向洽谈阶段就会毫不犹豫地挥下，而绝不会像我国一样，隐忍这么久才动手。

之所以我国选择在此时对这两家美国的军火巨头公司发动制裁，也受到了很多客观因素的影响。

反击的效果与底气

由于制裁最终是要用“拉黑对方”来实现的，所以效果优良的制裁，必须具备让对方“肉疼”而自己“不疼”或是“微疼”的效果，而这十分考验一个国家的经济实力与科技实力。

虽然我们在新闻节目当中普遍看到的是美国制裁伊朗等国的新闻，但是实际上这些被制裁国家也在法律意义上对美国进行了对等的还击，伊朗在其诸多高官被美国制裁之后，也相应的出台了一系列对美国高官本人的制裁举措。

例如美国禁止xx伊朗高官入境，伊朗也会同样的禁止xx美国高官入境伊朗；美国冻结xx伊朗人在美国的资产，伊朗也会相应的冻结xx美国人在伊朗的资产……

▲留意新闻报道的话，也能看见伊朗对等还击美国的制裁举措

但是，伊朗对美国的制裁效果就远不如美国对伊朗的制裁了，因为毕竟双方的综合实力差距过大，大量的伊朗机构、企业和个人有融入美国主导的经济秩序、寻求美国技术与资金的需求，而美国则几乎没有依赖伊朗市场与技术的需求。这就使得伊朗对美国的制裁总是象征性的。

而这次中国出台的对美国两大巨头军火公司的制裁措施，实际上是中国经济与科技实力多年厚积薄发之后的一次体现。因为现在的中国市场已经具备了让国际巨头公司感到“肉疼”的实力，中国在一些科技领域的进步也使得我们可以不依赖于某些被制裁的巨头公司。

▲曾被我国陆军航空兵规模采购的黑鹰直升机，现在也已经是洛马公司的业务了

在一般人的印象当中，洛马与雷神这两家公司都是军火公司，它们即使不向中国交罚款似乎也没有损失什么，但实际上作为科技领域的巨型公司，洛马与雷神在中国大陆地区都是有相应的分支业务的，以洛马公司为例，它在“核反应堆冷却剂系统”、“飞行模拟器”、民用直升机、通讯卫星等领域均和大陆有商业往来。

洛马公司旗下的西科斯基飞机就与中国昌河飞机等公司，联合成立有“上海西科斯基飞机有限公司”。

▲上海西科斯基飞机有限公司的主页截图

所以，此次我国商务部对这两家美国公司打出的制裁重拳，虽然不能切中其要害使其陷入生存危机，但是也能让其在大陆市场的业务受到重击，产生肉疼的效果。

除了市场因素以外，我国军工科技行业的长足进步也是支持我国商务部打出制裁铁拳的重要原因，因为我们已经可以不依赖这两家公司的美国技术来武装自己的军队了。试想一下，假如现在的解放军陆军航空兵并没有国产化的直-20直升机，还要依赖洛马旗下西科斯基公司的黑鹰直升机执行突击任务，那么我们可能有对其发动严厉制裁的底气吗？显然不可能有。

▲在技术上不受制于人，是赢得“制裁战”的关键因素

随着世界局势的变化，本次遭到制裁的洛马与雷神公司，很可能仅仅只是中国用制裁手段同等回击美国霸权主义行为的一个开始，而随着中国技术的发展，中国有关部门打击肆意危害中国国家安全的西方军火企业的力度与手段只会越来越强，届时，希望这些霸道惯了的跨国公司能够认清形势，切莫为了短期利益，而丢掉了整个中国这个巨大的新兴市场。

制裁，虽然是一把伤人伤己的双刃剑，中国向来不喜欢用，但是到了该用的时候，也必须得用，因为祖国统一主权完整，在任何时候都高于一切商业利益！这没有任何讨价还价的余地！